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以案析法 | 国土资源部行政复议典型案例—梁某不服内蒙古自治区国土资源厅采矿权注销公告案
 
发布时间: 2018-03-14  【 字体:   关闭窗口

【典型意义】涉案采矿许可证取得时提供的矿产资源储量报告已经《刑事判决书》认定为伪造,鉴于行政许可是以欺骗、贿赂等不正当手段取得的,该采矿许可证已不具有合法性,应予撤销,但行政机关仅作出注销涉案采矿许可证公告,以注销代替撤销,未依法履行监督职责。本案的典型意义在于,督促国土资源行政主管部门正确实施法律法规,准确理解适用勘查许可证、采矿许可证撤销和注销的规定。

基本案情

2010年4月20日,兴和县兴隆石墨矿取得内蒙古自治区兴和县白红沟铁矿采矿许可证。2011年7月25日,梁海明与兴和县兴隆石墨矿法定代表人谢海军签订《兴和县兴隆石墨矿股权转让合同》,约定兴和县兴隆石墨矿股权经营权及财产所有权全部一次性转让给梁某。2015年9月11日,内蒙古自治区鄂温克族自治旗人民法院作出的《刑事判决书》((2015)鄂温克刑初字第00085号)认定,杜某伪造印章,为兴和县白红沟铁矿等多个矿权编写了详查报告、详查合同书及详查设计书等,已构成伪造事业单位印章罪。2015年10月14日,内蒙古自治区国土资源厅(以下简称内蒙古区厅)作出注销过期采矿许可证的公告,注销了兴和县白红沟铁矿采矿许可证。2017年1月22日,梁某不服此注销公告,提起行政复议,请求撤销该注销公告,责令内蒙古区厅重新作出行政行为。

处理结果

本案中,原矿权人兴和县兴隆石墨矿以欺骗等不正当手段取得采矿许可证,按照《行政许可法》的第六十九条的规定应予以撤销,并且自始无效。但是,内蒙古区厅作出采矿权公告注销,仅对该矿权已经废止的自然状态进行了认定,属于事实不清、依据错误。据此,国土资源部作出行政复议决定,撤销了内蒙古厅注销兴和县白红沟铁矿采矿权公告行为,并责令重新作出决定。

案例评析

本案争议的焦点在于勘查许可证、采矿许可证撤销和注销的区别及适用。

根据《行政许可法》第六十九条的规定,被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,行政许可应当予以撤销。由于兴和县白红沟铁矿采矿许可证取得时提供的有关文件和材料已经被司法机关认定为伪造,该采矿许可证自始无效。内蒙古区厅应当主动撤销该采矿权许可证,但是,内蒙古区厅仅作出采矿权注销公告,没有对其法律状态进行认定,未充分体现国土资源主管部门对于行政许可实施的监管职责。具体到本案,注销和撤销的法律后果存在本质区别,决定了梁某能否追究造假者法律责任、维护其自身合法权益。

【专家点评】

行政许可的撤销和注销,是针对不同情形作出的具体行政行为。根据《行政许可法》第六十九条、第七十条的规定,矿业权的撤销是带有惩诫性质的行政行为,其指向的是非法取得之矿业权,具有溯及力,被撤销的矿业权自始无效;而矿业权的注销是一种不含价值判断的行政行为,与矿业权的合法性无关,只是一种法定的权利消灭程序,不具有溯及力。本案中,内蒙古区厅仅作出采矿权注销公告,未对采矿许可证合法性问题进行认定,没有履行监管职责。那么在法律意义上,注销之前该采矿许可证依然有效,其转让交易合法有效,受让人梁某合法取得的矿业权因为出让人的违法行为而消灭,遭受巨大损失,而出让人兴和县兴隆石墨矿却没有因其虚假申报的违法行为受到惩罚和遭受损失,则违反了法律的公平原则。

对于行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守以及申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得矿业权等情形,国土资源主管部门应当及时撤销涉案矿业权,给予违法者相应的行政处罚,当然同时应保护善意受让人的信赖利益,妥善解决撤销原矿业权的后续事宜。

来源: 国土资源部官网    作者:匿名    责任编辑:莫婷婷 方庆展   共浏览 1635 
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