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矿业权流转中的大数据共享制度研究
 
发布时间: 2017-12-07  【 字体:   关闭窗口

摘要:全球大数据应用快速发展,各国都十分重视大数据在各领域的价值,纷纷出台相关政策予以指引,对大数据的法律政策问题也在激烈探讨之中。目前,大数据战略已成为我国国家发展战略,但在大数据资源利用与保护方面缺乏相应立法,在专门的领域更没有相应的立法。矿业是国民经济的基础性行业,为了在矿业权流转中充分利用数据规模优势,挖掘和释放数据资源在矿业权流转中的的潜在价值,并规范大数据技术合法有效地在矿业权流转中的应用,笔者结合我国社会主义市场经济实际及矿业和大数据技术相关研究成果、立法等方面论述建立矿业权流转中的大数据共享制度的重要意义,提出大数据共享制度下矿业权流转中应注意的主要问题及矿业权流转中的主要规范。

关键词:矿业权流转  大数据  共享制度

 

矿产资源扮演着提供物质和提供能量的双重角色,在人类社会发展历程中占据十分重要的位置。大数据时代的到来,对于我国而言,既是挑战,也是机遇;既是解决问题的良策,也可能成为阻碍社会经济发展的障碍。所以,大数据应用需要相关法律制度对之进行引导和规范,特别是像矿业大数据这样的重要领域更需要。矿业权流转市场是矿业制度建构中的十分重要的环节,科学有效的流转制度可以起到良好的资源配置功能,发挥市场调剂资源、优化资源配置的功能。

 

一、矿业权流转与大数据的概念界定

(一)矿业权流转的概念

“矿业权流转是指在矿业权市场中,不同的民事主体之间发生的相互让渡探矿权与采矿权的矿业权交易活动。”狭义上的矿业权流转仅包括矿业权的二级转让市场,而广义上的矿业权流转除了包括矿业权二级转让市场外,还包括一级出让市场。笔者所讨论的矿业权流转采取的是广义上的概念,既包括一级出让市场,也包括二级转让市场。

按照我国《矿产资源法》的规定,“矿业权的取得可以通过设定取得,也可以通过转让取得。矿业权的出让是矿业权进入市场的第一步,为矿业权流转的一级市场。矿业权的设定也称为矿业权的出让,是指国家作为矿产资源所有者将探矿权和采矿权有偿出让给探矿者和采矿者。矿业权的转让为矿业权流转的二级市场,当然也包括矿业权人依法将矿业权作为资产进行出租、抵押等经济行为。矿业权的转让是指已经取得探矿权和采矿权的主体在符合一定条件后,将上述两种权利转让给其他的矿业权人。”流转的客体是矿业权本身,探矿权的标的物是特定的区块,采矿权的标的物是特定区块的矿产资源。矿业权流转是他物权的流转,并不改变矿产资源的所有权。矿业权流转的法律特征,包括即矿业权流转主体的特定性、矿业权流转的有偿性、期限性和要式性。

(二)大数据的概念与共享

大数据是指以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合,是对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析,发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。

大数据的采集。科学技术及互联网的发展,推动着大数据时代的来临,各行各业每天都在产生数量巨大的数据碎片,数据计量单位已从从Byte、KB、MB、GB、TB发展到PB、EB、ZB、YB甚至BB、NB、DB来衡量。大数据时代数据的采集也不再是技术问题,只是面对如此众多的数据,我们怎样才能找到其内在规律。

大数据的特点。数据量大、数据种类多、 要求实时性强、数据所蕴藏的价值大。在各行各业均存在大数据,但是众多的信息和咨询是纷繁复杂的,我们需要搜索、处理、分析、归纳、总结其深层次的规律。

大数据可应用于各行各业,“共享大数据更是大数据应用的重要的不可或缺的环节,共享可以最大化的利用大数据的价值。”包括笔者所讨论的矿业领域,将人们收集到的庞大的矿业数据进行分析整理使矿业信息透明化、可视化和公开化,实现矿业资讯的有效利用。

 

二、我国矿业权流转市场和制度的现状

(一)我国矿业权流转市场的现状

我国矿业权流转制度经历了“禁止流转——有限流转——放宽流转”的发展历程。“关于探矿权转让:“十一五”期间,共转让探矿权5939宗,合同金额458.49亿元。2010年转让1057宗,合同金额59.7亿元,分别比2006年增长17.8%和101.0%。2011年批准转让探矿权652宗,同比减少38.8%;转让价款13.8亿,同比减少76.9%。关于采矿权转让:“十一五”期间共转让采矿权8384宗,合同金额1108.95亿元。2010年转让采矿权2361宗,合同金额增长近9.2倍。2011年批准转让的采矿权1680宗,同比减少40.9%;转让价款97.78亿元,同比减少88.4%。”随着矿业权交易数量、价款、频度的增加,矿业权流转制度应当更加受到重视,在大数据背景下流转制度的完善更需关注。

(二)我国矿业权流转制度的现状

矿产资源属于国家所有是《宪法》规定的基本财产原则,《民法通则》第81条进一步规定:“国家所有的矿藏,可以依法由全民所有制单位和集体所有制单位开采,也可以依法由公民采挖。国家保护合法的采矿权。”《物权法》概括性的明确了矿业权的用益物权属性。“1996年修改后的《矿产资源法》和1998年国务院出台的《探矿权采矿权转让管理办法》,在法律上明确提出了矿业权的流转制度,这就在法律上明确了矿产资源应当由市场来进行合理配置;国土资源部2000年10月31日颁布的《矿业权出让转让管理暂行规定》和2003年6月11日出台的《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》,对矿业权的流转进一步予以规范。

目前,我国尚无专门的矿业大数据立法,《矿产资源法》中也尚未融入相关大数据的相关立法内容。

 

三、我国矿业大数据应用的现状

2007年,当代生态思想家张荣寰先生提出的互联网+概念。2015年3月两会上,李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划,推动大数据、移动互联网、云计算、物联网等新兴信息技术的应用,促进工业互联网、电子商务和互联网金融的健康发展。为此,国务院也正式印发了《关于积极推进“互联网+”的指导意见》。

今天世界上所有的传统服务和应用都在被互联网颠覆和改变。我们已经能显而易见的看见的就是传统市集加上互联网摇身一变就是现在的淘宝,传统的百货商场加上互联网就是现在的京东,传统的银行业加上互联网就是现在的支付宝,而传统的红娘加上现在的互联网则成就了百合网、世纪佳缘这样的网站。所以你可以看到,每一种传统行业加上互联网都是改变了一个模样。具体来讲,就是原有的传统行业加上互联网时,改变了原有的思维模式,变得更具前沿性。再原有的基础销售渠道和服务上,增加了互联网的概念,实现了线上线下的大融合。

本世纪以来,我国的矿业信息化呈现多点开花、全面发展的态势,取得诸多的技术成果,在远程监控、工业以太网、矿山通信、矿山信息管理系统等方面经历了从无到有,逐步完善的过程。如矿山物联网的建设无人工作面矿山自动开采技术的应用数字矿山建设3D GIS的矿山安全生产管理等,取得了丰硕的成果。

但是,我国数据信息管理方面的法律法规和相关制度大多是原则性、指导性的,对于数据信息的共享和发布没有强制要求,同时也缺乏统一的规划和标准,导致政府部门对数据信息的管理摸不着头脑,各自都有各自的理解。现实中,基础数据采集部门受限于人力和时间等条件的限制,很难对其采集的全部数据做到有效的利用,而缺乏对数据信息统一的标准和明确的责任划分,又导致其不清楚哪些数据和信息可以跨领域共享,哪些可以向社会公众发布,哪些又需要绝对的保密。

居于我国矿业大数据应用的现状及遇到的困惑,笔者认为有必要对建立矿业权流转中的大数据共享制度的意义进行探讨,对大数据共享制度下矿业权流转中存在的主要问题进行梳理,并提出大数据共享制度下矿业权流转的主要规范的构想。

 

四、建立矿业权流转中的大数据共享制度的重要意义

矿业大数据,这是一个新名词。大数据技术是一种高级的应用与算法,《大数据时代》一书中,维克托教授很好的向人们阐释了现在所处的时代是一个怎样的时代,它是一个由复杂、庞大的数据集合成的系统时代。未来,人们也可能不再有个人的标识,而是通过这个人的数据来逐步分析他。可以说,许多事物都已离不开“互联网+”和大数据的联系了。

我国法律明确了矿产资源应当由市场来进行合理配置,在当今这个大数据时代市场发生了翻天覆地的变化,“大数据成为一种资产、一种公共资源,大数据资源将带来新的经济格局洗牌。大数据也潜在的威胁到了我们的信息安全。法律是具有局限性、滞后性的,为了使矿业权流转市场有序稳定、高效发展,笔者认为建立“矿业权大数据制度”是非常必要的。

建立矿业权流转中的大数据共享制度有利于更快的的疏通矿业活动优化配置的渠道,使矿业权的流转在大数据时代有了更全面的法律保障,并且促进国内外的矿业资本容通。这还有利于高效安全的实现矿产资源国家所有者权益和维护矿产资源管理者的利益。

建立大数据规范化的矿业权流转制度将改变我国长期以来矿业权变相流转、倒卖或黑市交易现象,促进矿业权流转透明化。

建立矿业权流转大数据共享制度,可以加快和保障矿业权的流转,甚至吸引大量的国外矿业资本投资我国矿产资源的开发。通过与国外矿业资本的合作,可以引进先进的矿产勘探和开采技术,加大对我国矿产资源的开发利用,并逐步使我国的矿业体制与国际惯例接轨。可以实现我国矿业管理在大数据背景下的深刻变革。建立矿业权流转大数据共享制度能使矿业权管理适应了我国社会主义市场经济需要,有利于建立公平竞争的勘查开发与开采体制,有利于建立更为广阔的矿产资源勘查和开采市场,并促进矿产资源投资和开发的多元化,从而推动我国矿业经济持续、健康、稳定的向前发展。

 

五、大数据共享制度下矿业权流转中应注意的主要问题的思考

“矿业权流转制度的建立一直是我国矿业体制改革的中心环节,也是改革中的一大难点。”本文不讨论公权力对矿业权流转的限制导致的矿业权流转法律体系不够健全和探矿权人的合法投资权益缺乏制度保障。而是讨论在在大数据时代这一大背景下,大数据共享制度下矿业权流转中存在的以下几方面的问题:

(一)大数据应用可能带来的弊端

1、侵犯国家或商业的矿业秘密。

正因为在矿业领域使用大数据也有巨大的潜力,所以越来越多的人和组织开始收集大量的相关数据,当他们无意中获得国家或商业的矿业秘密后可能会故意透露这些数据,甚至他们在中通过分享自己的生活而公布了一些具体的数字细节。

     2、人类有限的分析能力可能造成虚假信息的产生。

人类的分析能力是有限的,分析一些巨大的矿业数据集难免会产生一些虚假的信息,将导致作出许多重大和有害的错误决定。

3、数据拥有者滥用数据牟取私利侵犯他人利益。

数据被强大的人或机构滥用,自私的操纵议程达到他们想要的结果。

(二)如何保护矿业数据的公益、社会价值的同时,顾及各部门及企业、生产者的数据权利。

(三)必须重视矿业权流转大数据应用共享过程中的利益冲突。 

(四)如何保证矿业权流转大数据的真实性、准确性、完整性,又不损害其他法人、自然人的权利。

(五)如何促成矿业权流转大数据交易在更广的范围延伸。

(六)大数据共享的存在的普遍障碍:

1、缺乏统一平台,资源难以共享。

“数据信息并非实体,在进行交换和共享时,必须依托特定的渠道或平台,而我国绝大多数地区却不重视这类渠道或平台的建设。组织间常规化、制度化的数据共享行为普遍较少,偶尔的数据交换或共享,也仅仅因为某项业务的需要。数据信息的传递渠道也多是通过社交工具或电子邮箱进行,安全性、保密性和可持续性难以保证。同时,缺少共享平台的统一标准和规范,不同职能部门对数据信息的采集和记录标准千差万别,常常导致分属两个部门但又高度相关的数据,由于统计口径和时间不一致等原因无法应用。

2、各组织各行其是,缺乏统筹兼顾。

各数据共享的参与者的态度往往是决定数据共享成功与否的关键因素。实践表明,多数组织对待跨组织的数据共享合作的态度都是消极的、被动的,而导致这种现象的主要原因有两点:

1)任何数据信息的获取,都需要付出一定的人力、物力或财力,这些付出可以看作数据信息获取的成本。“在数据信息共享实践过程中,由于参与方对数据信息的需求程度不同,且缺乏必要的约束和制度,加之不同数据的成本往往很难衡量并有效地补偿,”因此多数情况下,各信息主体对于数据的共享都是消极的、被动的。

2)数据资源垄断的保守思想作祟。数据信息作为信息时代的重要资源,数据信息资源的垄断在一定程度上代表着权利,代表着话语权,因此,数据信息的重要性对各个组织而言都是不言而喻的。数据信息的共享对每个信息主体来说,意味着可能是共享了数据信息,而同时又得不到相应的回报,出于自身利益的考虑,各数据信息主体的数据信息难以共享也就不足为奇了。

3、制度保障欠缺,共享渠道不畅。

数据信息的共享伴随着一定的风险,而制度不明确,导致风险责任难以界定。一旦发生数据泄露等问题,多数情况下责任只能由该项数据的提供主体承担。因此,对于非数据需求方来说,这项工作既要投入人力、物力和财力,又要承担一定的风险,而自身数据获取的成本又无法补偿。因此,对绝大多数数据信息主体来说,出于规避风险和责任的考虑,宁可数据安静地躺在电脑的硬盘当中,也不愿因数据共享而承担未知的责任。

 

六、大数据共享制度下矿业权流转的主要规范的构想

矿业权流转大数据共享法律制度建立的基本原则笔者认为应是政府引导、市场主导、共享开放、保障安全。并且要坚持统筹规划和创新引领。笔者结合我国矿业权流转的大数据共享市场主体、数据来源主体和管理部门主体提出规范的建立构想。

(一)明确矿业权流转数据主体、数据使用者、数据交易平台等大数据应用中的权利义务设置。

通过立法严格明确在矿业权流转数据共享的各个主体在各个环节上的权利和义务,可以严格规范和引导各主体的行为,也有利于建立明确的惩处机制。

(二)建立对矿业权流转信息数据资源分级分类管理的制度。

通过实行矿业权流转的数据资源分级、分类管理,有助于从政府层面加强对矿业权流转数据的统筹管理,提升各类主体间数据共享,开放标准化程度,从而更快地推进矿业数据共享开放工作。

(三)建立规范矿业权数据合法流转和流转合法的矿业权数据制度。

任何单位或者个人不得通过非法手段流转矿业权数据,流转矿业权不得损害相关个人或组织的合法权益。

(四)建立惩罚编造、利用虚假矿业权流转数据信息牟利行为的制度,净化矿业权流转市场。

矿业权流转数据共享开放,应当符合统一的格式标准,内容应当真实、准确、完整。以营利为目的,通过发布虚假信息牟利,扰乱市场秩序的行为构成非法经营罪;但鉴于矿业的重要性,笔者认为有必要针对矿业信息作专门立法。

(五)建立鼓励、支持符合条件的大数据企业依法进入矿业权流转大数据共享市场的制度。

大数据企业依法进入矿业权流转大数据共享市场后建立矿业大数据共享信息平台可以整合我国矿产资源信息形成越来越丰富的信息资源共享。

(六)建立鼓励和引导矿业权流转信息数据交易当事人在依法设立的数据交易服务机构进行数据交易的制度。

    大数据信息在现在就是一种资源,矿业权流转信息更是一笔宝贵的财富,在当今社会一味的封闭或垄断必定产生孤岛效应。通过上文来自《中国矿产资源报告2011》的矿业权流转市场的数据来看矿业权二级流转市场交易频繁,但探矿权采矿权最近几年批转转让量呈下降趋势,一级市场在逐渐萎缩。设立合法的数据交易服务机构进行数据交易必能合法高效的实现数据价值,使矿业权流转市场可快速的运转起来。

(七)建立制度规范公共机构已建、在建矿业权流转信息平台和信息系统依法实现互联互通,不得新建孤立的矿业权流转信息平台和信息系统、设置妨碍互联互通的技术壁垒。这样才能保障矿业权流转大数据资源依法有效地共享,防止矿业权流转信息数据的垄断。

(八)建立培育矿业权流转信息数据交易市场,规范矿业权交易行为的制度。

数据资源交易应当遵循自愿、公平和诚实信用原则,遵守法律法规,尊重社会公德,不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。数据交易应当依法订立合同,明确数据质量、交易价格、提交方式、数据用途等内容。推行数据交易合同示范文本。

(九)建立由政府和其他专门机关引导、监督的制度。

正确引导和监督相关主体合法的收集矿业数据信息,合法的共享矿业权流转的数据信息。政府行政监管、协同共治、行业企业自治相结合。

(十)立法明确界定风险责任的承担。

界定矿业权流转大数据共享中的风险责任的承担,指引大数据共享中矿业权流转的合法有序进行,惩罚那些铤而走险的不法分子。

 

  

大数据是对大量、动态、能持续的数据,通过运用新系统、新工具、新模型的挖掘,从而获得具有洞察力和新价值的东西。以前,面对庞大的数据,我们可能会一叶障目、可见一斑,因此不能了解到事物的真正本质,从而在科学工作中得到错误的推断,而大数据时代的来临,一切真相将会展现在我么面前。矿业是国民经济的基础性行业,在全球化的形势下矿业权流转信息化、智能化的发展对我国矿业市场具有重大意义。

矿业数据信息的共享必须建立在具有广泛性和约束力的组织之上,并且参与各方均能从中获取回报,以使得这种共享关系可以长期化。这也就要求一个成功的数据信息共享组织必须具备三个要素:一是要具备一定的管理约束力;二是必须具备较为健全的制度框架;三是必须具有广泛性,即组织成员单位必须能够囊括当地政府主要职能部门。

在本文中,笔者所关注的问题不仅仅局限于大数据共享制度下矿业权流转的重要意义,还在于在大数据背景下如何具体的规范矿业权的流转以及正确的处理矿业权流转过程中因数据信息导致的问题。只有上述问题都得到圆满的解决后,也就是建立起相关的法律制度并不断完善后,我国的矿业权流转大数据共享制度才算是真正的建立起来,才能促进我国矿业经济的迅速发展,为我国的经济建设注入新的活力。

 

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[12]曹丽浅谈国外大数据立法基本情况和我国立法建议[J].科技风2017年第20期。

 

                                        (本文荣获“国际矿业大数据应用制度研讨会”征文优秀奖)

来源: 矿研会秘书处    作者:李湘南、李灵    责任编辑:莫婷婷 张苏男   共浏览 1681 
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