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矿业权纠纷案件审判理念的变化
 
发布时间: 2017-11-06  【 字体:   关闭窗口

我国改革开放中社会主义市场经济体制的确立,明确了“市场经济在资源配置中起决定性作用”,限制国家公权力对市场交易进行过度干预,我国矿产资源管理的理念随之转变,围绕着公权与私权如何协调这一主线,矿产资源开发管理法律规制的基本理念已经从“禁止矿业权转让为原则,允许转让为例外”,转变为了“以允许流转为原则,限制流转为例外”,所以,《关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》(以下简称司法解释)强调人民法院审理探矿权、采矿权等矿业权纠纷案件,应当依法保护矿业权流转,维护市场秩序和交易安全,保障矿产资源合理开发利用,促进资源节约与环境保护。

矿业权出让合同成立就生效,其合法权益即受法律保护

司法解释规定,县级以上人民政府国土资源主管部门作为出让人与受让人签订的矿业权出让合同,除法律、行政法规另有规定或者当事人另有约定的情形外,自依法成立之日起生效。矿业权出让合同生效后,即使在矿产资源勘查许可证或者采矿许可证颁发前,其依据合同享有的合法权益就应得到法律的保护。这种情况下,如果第三人越界或者以其他方式非法勘查开采,经出让人同意已实际占有勘查作业区或者矿区的受让人,有权请求第三人承担停止侵害、排除妨碍、赔偿损失等侵权责任。

受让人自矿产资源勘查许可证、采矿许可证载明的有效期起始日享有探矿权、采矿权。他人越界勘查开采矿产资源,侵权人要承担停止侵害、排除妨碍、返还财产、赔偿损失等侵权责任,但探矿权人请求侵权人返还越界开采的矿产品及收益的除外。

同时,出让人未按照出让合同的约定移交勘查作业区或者矿区、颁发矿产资源勘查许可证或者采矿许可证,受让人请求解除出让合同的,法院应予支持。可见,我国《物权法》第123条已将矿业权纳入用益物权体系,明确了矿业权的他物权属性定位,此次司法解释对涉矿审判理念的升华,作为规则设计进一步彰显了《物权法》一贯秉持的改革精神。

矿业权转让合同自依法成立之日起即具有法律约束力

矿业权的他物权属性决定了其必须具有可转让性这一根本特征。这次司法解释突出呈现了尊重矿业权流转当事人的意思自治,未经审批不影响合同效力的基本民法规则。矿业权转让合同依法成立后, 除非法律上或者事实上不能履行的外,在不具有法定无效情形且具备报批义务履行条件的情况下,受让人有权请求转让人履行报批义务,或者转让人有权请求受让人履行协助报批义务。这种情况下,法院可以依据案件事实和受让人的请求,判决受让人代为办理报批手续,转让人应当履行协助义务,并承担由此产生的费用。

因此,矿业权转让合同依法成立后,转让人无正当理由拒不履行报批义务,受让人自可依法请求解除合同、要求返还已付转让款及利息,由转让人承担违约责任。这意味着,除非受让人有确切证据证明存在转让人将同一矿业权转让给第三人、矿业权将被兼并重组等符合合同法第六十八条规定情形外,只要矿业权转让合同约定受让人支付全部或者部分转让款后才办理报批手续,转让人在办理报批手续前,有权请求受让人先履行约定的付款义务。

行政法律关系与民事法律关系应区别予以处理

矿业权作为具有浓厚公法色彩的私权,既为民事权利,又受行政权力的规制,故如何区别其中的行政法律关系和民事法律关系,就成了核心问题。司法解释规定,因越界勘查开采矿产资源引发的侵权责任纠纷,涉及国土资源主管部门批准的勘查开采范围重复或者界线不清的,法院应告知当事人先向国土资源主管部门申请解决。而矿业权转让未经国土资源行政主管部门批准,受让人就无法请求转让人办理矿业权民事权利变更登记。对于未取得矿产资源勘查许可证、采矿许可证,就将矿产资源交由他人勘查开采签订的合同,法律将给予否定性评价,依法认定其无效。

但行政登记备案作为一个独立的法律行为,当事人以未经国土资源主管部门批准或者登记备案为由请求确认抵押合同无效的,法院不予支持。颁发矿产资源勘查许可证或者采矿许可证的国土资源主管部门根据相关规定办理的矿业权抵押备案手续,视为行政登记。

而且国土资源主管部门不予批准矿业权转让申请致使矿业权转让合同被解除,受让人请求返还已付转让款及利息,采矿权人有权请求受让人返还获得的矿产品及收益;探矿权人则可以请求受让人返还勘查资料和勘查中回收的矿产品及收益,当然受让人可请求扣除相关的成本费用。

本次司法解释从司法裁判规则的角度对矿业权纠纷的财产属性和行政许可属性明确予以分离,无疑旨在消除阻碍矿业权流转的不合理因素。

矿业权抵押总结出了较为系统的明文规定

司法解释针对矿业权抵押规定:依法成立的抵押合同自成立之日起生效;矿业权抵押权自依法登记时设立,矿业权抵押权自然亦依法取得;债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形,抵押权人可依法申请实现抵押权,只是法院拍卖、变卖矿业权或者裁定以矿业权抵债前,矿业权竞买人、受让人应具备相应的资质条件。

抵押期间因抵押人被兼并重组或者矿床被压覆等原因导致矿业权全部或者部分灭失,抵押权人可以请求就抵押人因此获得的保险金、赔偿金或者补偿金等款项优先受偿或者将该款项予以提存。

总之,随着矿业经济领域改革的持续深入,矿业权的价值愈发凸显,作为矿山企业核心资产的矿业权,其融资担保的功能得到了法律的重视。

来源: 中国国土资源报    作者:李显冬 曹宇    责任编辑:admin2016   共浏览 1897 
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